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荔浦县人民政府办公室关于印发荔浦县2018年建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案的通知

分类:通知公告公示 来源:荔浦县政府网 时间:2018/9/13 18:04:23 浏览:296次

荔浦县人民政府办公室

关于印发荔浦县2018年建档立卡贫困户4类重点对象危房改造实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县直及驻荔各单位:

《荔浦县2018年建档立卡贫困户4类重点对象危房改造实施方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                           荔浦县人民政府办公室

                             2018717

 

 

 

 

 

 

 


荔浦县2018年建档立卡贫困户4类重点

对象危房改造实施方案

 

为解决我县农村贫困群众最基本的安全住房需求,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2018年广西第一批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案的通知》(桂政办2018185号)要求,结合我县实际,特制订本方案。

一、农村危房改造目标任务

我县2018年农村危房改造目标任务为488户,其中建档立卡贫困户459户,其他3类重点对象29户,488户任务计划根据脱贫要求按三个时间节点完成一是列入2018年度脱贫摘帽任务计划村和脱贫人口中的建档立卡贫困户危房改造必须在20181030全面竣工二是非脱贫村和脱贫人口中的建档立卡贫困户必须在20181125前全面竣工;三是其他三类重点对象必须2019430日前全面竣工。竣工标准为:一层建筑封顶并安装好门窗

二、组织领导机构

鉴于人事变动,经县人民政府研究,决定调整荔浦县农村危房改造工作领导小组成员,调整后的领导小组成员名单如下:

 莫桂桓   副县长

副组长:莫达伟   县政府办副主任

        张荔宁   县住建局局长

 员:甘奕龙   县住建局副局长

韦国恒   县民政局副局长

潘周全   县发改局副局长

李文庆   县财政局农发办主任

     县林业局副局长

韦淞译   县水库移民局副局长

邓忠伦   县人社局副局长

黄锋祥   县审计局副局长

潘卫明   县扶贫办副主任

周国安   县交通局副局长

杨劲忠   县水利局副局长

何开元   县不动产登记局副局长

周怀程   县残联副理事长

莫恒光   县交管大队副大队长

各乡镇一名分管领导

领导小组下设办公室,办公室设在县住建局,负责危房改造日常工作,办公室主任由张荔宁同志兼任,办公室副主任由甘奕龙同志兼任,成员从相关单位抽调,办公室下设六个工作组:

(一)综合协调组。负责做好农村危房的核查落实,数据上报及项目推进、协调等工作,具体由县住建局分管领导负责。

(二)用地协调组。负责协调解决农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换、调整等相关工作,具体由县国土资源局分管领导负责。

(三)规划指导组。负责协调解决农村危房改造工程项目中涉及的房屋规划问题,具体由县住建局分管领导负责。

(四)技术服务组。负责对农村危房改造工程项目进行技术指导及完成农村建筑工匠、村庄规划协管员的培训工作,由县住建局分管领导负责。

(五)资金协调组。负责争取国家补助资金及自治区、市级配套资金。统筹、审核和分配有关补助资金,设立专户转账管理,并对补助资金的安排使用情况进行监督检查,由县财政局、住建局分管领导负责。

(六)督查审计组。负责对项目资金使用情况进行专项审计,由县审计局、财政局、住建局分管领导负责。

三、农村危房改造工作原则

(一)政府主导、农民主体

各乡镇人民政府是实施农村危房改造工作的领导者,要加强指导和协调,整合各方资源,调动各方积极性,形成工作合力;农民是自己危房改造的具体承担着,是主体,要发挥农民群众互帮互建的主体作用。县住建局、财政局、扶贫办及乡镇人民政府、乡镇危改办是本辖区范围内农村危房改造的直接组织者,要加强组织和引导、做好服务,充分尊重群众的意愿,引导群众积极、主动建设美好家园。

(二)公平、公正、公开

要严格规范农村危房等级评定和农村危房改造申请、审批、建设等条件和程序,确保公平、公正;农村危房改造的补助标准不宜平均分配;要公开补助标准、公开申请审批程序、公开审批结果,确保阳光操作,严格接受群众监督。

(三)因地制宜、经济实用

农村危房改造必须从农村实际出发,确保改造后的住房既经济、适用、安全、节能、卫生,又美观大方,避免大拆大建和盲目攀比;要注意量力而行,以当地农民最易于接受的方式开展工作,尽可能选用地方建筑材料,形成各具特色的建筑风貌。

(四)统一规划、分步建设

科学编制村庄规划,统筹农村危房改造和村庄基础设施及公共服务设施建设,合理安排危房改造户的宅基地,按照房屋危险程度、实施改造的轻重缓急和先易后难,有计划分步骤地有序推进。

(五)适当集中、节能省地

农村危房改造要结合乡土建设,引导群众适当集中建房;要按照村庄规划,优先安排利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地;要充分利用当地丰富的建材资源,尽可能建设节能省地的新农房。

(六)最危险、最贫困优先

农村危房改造要优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的安全住房需求,重点优先安排居住在危房中的建档立卡贫困户、农村低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等四类重点对象,其次是农村其他贫困户;对“等、靠、要”现象严重,组织工作不力,推进农村危房改造积极性不高的地方,适当调减危房改造数量。

四、农村危房改造实施范围

2018年荔浦县农村危房改造范围为全县仍有农村危房的13个乡镇。农村危房改造任务按各乡镇现存危房量占全县危房总量的比例进行分配,遵循“贫困地区优先、自愿申报优先”的原则,重点保障居住在危房中的四类重点对象的安全住房需求,综合考虑各乡镇上报的危房存量,将自治区下达的488户危房改造任务分解到全县13个乡镇实施。

五、农村危房改造内容和要求

(一)农村危房改造村庄的规划和设计

1. 优先编制村庄规划。对处于地质灾害危险地带或自然村寨危房连片超过10户以上的村屯,特别是整村搬迁的村屯原则上应纳入自治区村镇规划集中行动编制村庄规划,并按程序报审。在统一规划的基础上,集中连片建设,统筹协调好宅基地和道路、供水、沼气、环卫等设施建设。

2. 农房设计要符合抗震安全要求。图纸可选用县级以上住房城乡建设部门推荐使用的通用图集及有相应设计资质单位的设计方案。重建、新建的,必须符合村庄规划要求。

(二)农村危房改造形式

农村危房按其危险状态划分为一级(D级)、二级(C级)。一级,指整体危险,需要拆除重建的危房;二级,指局部危险,通过对局部构件进行更换或维修即可恢复正常使用功能的危房。在农村危房改造的具体操作中,要实事求是、因地制宜,分别采取结构加固修复以达到安全要求,或拆除集中重建、分散重建等不同的改造形式,尽量就地维修或拆建,避免异地大规模迁建。

(三)农村危房改造建设标准

农村危房改造形式为新建的,改造后住房建筑面积原则上不低于人均13平方米;分散供养五保户的建筑面积宜控制在40平方米以内;4人及以下农户原则上控制在80平方米以内;5人及以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米;无资金自筹能力全额由财政补助的农户建筑面积宜控制在60平方米以内;面积误差为5%。但要防止因盲目攀比、超标准建设导致农户致贫现象发生。纳入危房改造维修加固范畴的,其建筑面积不受上述限制。

(四)农村危房改造补助对象

1. 农村危房改造补助对象重点是优先确保我县2018年脱贫摘帽的15个村建档立卡危房户。其次是照顾其他建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员(含孤儿)、贫困残疾人家庭,对四类重点对象的复员军人。带病回乡退伍军人、退役残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参试退役人员给予优先安排严格村民代表会议民主评议,乡镇审核,审批的程序;严格按照国家和自治区的标准要求,开展农村危房等级评定。各乡镇人民政府要严格按照农村危房改造的有关要求,认真核实危改户的建房面积,对于不按危房改造建设标准进行建房的危改户,一经发现可取消其享受危房改造补助资金资格。

2. 要建立健全公示制度。危房等级评定结果、补助标准政策、补助对象基本信息和各审批环节的结果要在村务公开栏和村民小组进行张榜公示,并作为“一户一档”的重要内容。

3. 以农户自建为主。各乡镇人民政府要发挥组织、协调作用,组织做好与经批准的危改户签订合同或协议工作,并作为“一户一档”的重要内容。农户自建确有困难且有统建意愿的,要帮助农户选择有资质的施工队伍统建。坚持以分散分户改造为主,在同等条件下危房较集中的村庄优先安排,已有搬迁计划的村庄不予安排,不得借危房改造名义推进村庄整体搬迁。

4. 具备条件的自然村屯应结合危房改造,开展道路、饮水、通电等基础设施建设,整体改善农村人居环境。

5. 加强农村危房改造风貌管理。改造后的农房要体现地域特色、民族特色和时代风貌,注意保持田园和传统特色。同时,积极采取与危房改造补助资金发放进行挂钩的形式,实行差别化奖补政策,创新引导农村按规划按要求建设改造农房,对符合规划要求、地方特色鲜明的和地处偏远山区的适当提高补助标准,并对具备条件的自然村屯,按照“美丽广西.宜居乡村”开展道路、饮水、供电等基础设施建设,整体改善农村人居环境,改造后的农房要求配套建设卫生厕所和标准化厨房,促进美丽乡村建设活动的深入开展。

6. 加强传统村落和传统居民的保护和传承。对历史文化名村、传统村落和特色景观旅游名村,以及其他村落内传统风貌特色保存较完整的文物建筑、历史建筑和其他重要的传统建筑等,不得拆建(可异地新建),主要以维修加固为主;对自治区级以上历史文化名村、传统村落核心保护区内的,并已经以上人民政府公布为历史建筑、重要的传统建筑仍然居住的危房户,可按照结构加固修复的形式申请危房改造维修指标,两年后在不拆旧房的前提下可申请异地重建危房改造指标,以保持原有的传统村落格局和建筑风貌,避免大拆大建。

7. 加强少数民族村寨防火建设。对防火条件要求高的连片木结构的少数民族村寨,其危房改造在保持原来风貌特色的基础上,要引导和帮助村民将木结构房屋的柱、梁、墙和楼板、屋顶等构件由可燃性材料改为不燃或难燃材料,以提高房屋的耐火等级,防范火灾隐患。

8. 严格执行抗震标准。农村危房改造建设应符合住房城乡建设部《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村〔2011115号)。对位于抗震设防区的危房改造,必须设置地梁、圈梁和构造柱等,使房屋达到当地抗震设防标准要求。

9. 易地搬迁和建档立卡户危房改造。一是与易地搬迁做好衔接。对符合农村危房改造条件又未享受国家易地扶贫搬迁补助的移民户,可纳入农村危房改造范畴进行改造建设。二是整合力量和资金。各乡镇要充分发挥基层组织作用,采取自建、援建和帮建相结合的方式,发动亲帮亲、邻帮邻,调动村、组积极性,开展社会互助,动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物,帮助农村易地搬迁和建档立卡贫困户进行危房改造。对于建档立卡贫困户自筹资金确有困难的,本着“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责“的原则,按国家确保”两不愁、三保障“的要求,整合相关部门资源,集中资金投入不足部分由县政府和危房改造农户兜底解决,以保障建档立卡贫困户最基本的安全住房需求。

10. 各乡镇人民政府要按时向县危改办上报危改工作进展情况;同时按要求完善好危改户档案资料,及时录入农村危房改造网络档案系统,及时报送到县危改办备案。

(五)农村危房改造项目的申报与审批

农村危房改造项目的申报与审批按照《广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程(2017年修订的通知》。(桂建发20183号,以下简称《工作规程》)有关要求执行。

(六)时间安排

1. 前期工作阶段。鉴于我县农村危房改造点多、布点分散、单体量小等实际情况,本年度农村危房改造的项目仍采取以经县人民政府批准的农村危房改造工程实施方案代替可研报告的办法。农村危房改造实施方案以县为单位组织编制,各乡镇人民政府要按照本方案的要求,制定和细化农村危房改造工程实施方案,将农村危房改造任务分解落实到具体行政村、自然村屯和危房改造户,并将危改户名册报县危改办备案。

2. 开工建设阶段。要求列入2018年度脱贫摘帽任务计划村和脱贫人口中的建档立卡贫困户危房改造必须在20181030全面竣工,非脱贫村和脱贫人口中的建档立卡贫困户必须在20181125前全面竣工二是其他危改户必须在2019430前全面完成危改工作,一层建筑封顶并安装好门窗即为竣工

3. 竣工验收阶段。各乡镇要在改造项目竣工后及时开展验收工作,各乡镇要竣工一户,验收一户、投入使用一户。各乡镇要与县住建局、财政局、扶贫办20181210日前完成2018年度脱贫摘帽任务计划村和脱贫人口中建档立卡贫困户危房改造的县级验收;2019520日前基本完成其他危房改造户的县级验收。

六、投资估算及资金筹措使用

(一)投资估算

经测算,农村危房改造拆除重建每平方米平均造价约1000元,按每户建房60平方米计算,平均约需6万元

(二)资金筹措与安排

采取“争取国家支持一点,自治区级补助一点,市县补助一点,农户自筹一点,社会捐助一点”的办法多渠道筹集农村危房改造资金。

1. 我县488户危房改造任务中央1.4万元/户均标准配套补助资金683.2万元

2. 自治区配套资金自治区对我县2018459户建档立卡贫困户按1.25万元/安排补助资金573.75万元;对29三类重点对象按0.1万元/户均安排补助资金2.9万元,自治区共配套补助资金576.65万元。对按时拆除旧房的建档立卡贫困户每户发放激励资金5000元,激励资金由奖金2000和保证金3000组成,各乡镇在拨付危房改造资金时,对建档立卡贫困户每户预留拆旧保证金3000元,由县财政专户保管。获得奖金的农户将同时发放保证金3000元,不按时拆除旧房的,奖金和保证金不予发放

3. 市、县配套资金170.8万元。其中:市级0.15万元/户均标准配套补助资金488户配套资金73.2万元,由市财政局直接拨付到县财政局;配套原则上不低于2000元补助标准配套,需配套补助资金97.6万元。

4. 自治区安排给我县用于危房等级评定、核查验收等的危改工作经费为12.69万元,县人民政府按照与自治区配套工作标准1:1比例配套农村危房改造核查工作经费,用于危改工作人员对农村危房等级评定、档案资料调查、收集和建库、技术指导服务、房屋竣工验收及验收考评等工作。工作经费应尽量倾斜安排到组织开展一线基层危房改造工作的各乡镇,各乡镇要遵循专项工作经费使用原则,将农村危房改造核查工作经费用于农村危房改造相关工作中,不得挪用于其他与农村危房改造工作无关工作,务必做到专款专用,确保农村危房改造工作顺利推进。

(三)对农户的补助标准和使用管理

县危改办根据《工作规程》确定的标准,结合当地实际,制订具体到农户的补助标准。农村危房改造政府补助资金要按照有关资金管理制度的要求实行专项管理、专账核算、专款专用,补助资金拨付要严格通过“一卡(折)通”渠道,不得采取现金形式发放,由县财政负责分批次将危改补助资金直接拨付到危改户(集中统建的除外)。

(四)补助资金的申请和审批

1. 申请:各乡镇组织农村危房等级评定,并在村务公开栏和村民小组进行张榜公示为一级(D级)危房或二级(C级)危房,且经济比较困难的贫困家庭,由户主自愿向所在村委会提出书面申请。

2. 评议:村委会接到申请后,召开村民会议,根据危房等级评定结果和农户贫困程度,对所有申请者的材料进行民主评议,按申请农户贫困程度初步议定纳入农村危房改造的顺序,并将议定排序结果在村务公开栏和村民小组张榜公示,公示时间不少于10天,公示上要标明市、县、乡镇危改办三级举报电话。公示完成后,村委会应将所有申请者的排序结果、群众对公示结果的意见和有关申请材料上报乡镇人民政府。

3. 审核:乡镇人民政府接到村委会的申报材料后,组织人员上门逐户核查,对排序结果提出初步核查意见,并在乡镇村务公开栏和村民小组张榜公示,公示时间不少于7天。公示完成后,将公开结果和核查意见一并报县危改办。

4. 审批:县危改办接到乡镇人民政府上报的材料后,进行建档登记,按照危改指标初步确定危改对象,分批次组织召开部门联审会议进行审批并进行政府外网公示。公示时间不少于7天;有异议的要组织人员上门进行复核。审批结果在村务公开栏和村民小组张榜公示,公示时间不少于7天。对符合危改补助条件,但因指标有限而没能列入当年改造的农户,优先获得次年的危改指标。

七、政策措施

(一)加强领导,明确责任

各乡镇、各部门要高度重视,加强组织领导,明确责任分工,强化协调合作,共同推进农村危房改造工作。

1. 县各相关部门工作职责

县住建局牵头负责危房改造项目的指导和协调,并会同有关部门负责编制县农村危房改造实施方案,制定农村危房评定标准和危房改造范围,核查农村危房改造规模、数量;统筹安排项目补助资金,制订农村危房改造建设标准和补助标准;指导和协助抓好农村建筑工匠、村庄规划协管员的培训工作。县财政局负责与相关部门共同争取国家补助资金,筹措自治区级、市级、配套资金,统筹、审核、分配和拨付有关补助资金,并对补助资金的安排和使用情况进行监督检查。县民政、水库移民、卫计、残联等部门协助县住建局共同做好农村危房改造项目的实施和管理工作。县民政局负责核农村危房改造工程项目中农村五保户、低保户身份;县水库移民局负责做好农村水库移民危房核查统计工作,配合县住建局对统计上报的全县危房进行核查、评定;县卫计局做好农村计划生育家庭和诚信计生家庭困难户的核查统计工作;县残联做好农村残疾人困难家庭的核查统计工作。县扶贫办负责做好建档立卡户的核查统计工作,并与相关部门共同争取国家对口危房改造补助资金投入农村危房改造项目配合做好农村危房改造项目实施工作。县审计局负责对农村危房改造资金筹集、分配、管理和使用情况进行审计督查。县地震局负责指导农村危房改造户建房的抗震设防工作县国土局负责协调决农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换、调整等相关工作。

2. 各乡镇人民政府工作职责。组织实施辖区范围内农村危房改造项目,负责做好农村危房的核查统计、数据上报等工作,做好农村危房改造户的思想动员、组织实施、项目推进、工作协调等工作,协助开展农村建筑工匠、村庄规划协管员培训,落实建房审批、技术服务等相关工作,以及其它有关工作

在项目实施过程中,各乡镇要努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、广大群众共同参与”的农村危房改造工作机制,形成一把手亲自抓,分管领导具体抓,层层抓落实的工作格局,加快项目推进。

(二)整合资源,形成合力

本着“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则,充分整合县发改、财政、民族、民政、国土、住建、农业、水利、扶贫、林业、水库移民、文新广体、残联、供电等部门资源,形成资金集中投入的有利局面。按照国家“两不愁、三保障”要求和自治区有关政策要求,整合资金支持农村危房改造和异地扶贫搬迁工作,特别是建档立卡贫困户危房改造工作。

(三)着力扶持,援建帮建

县国土局要将农村危房改造宅基地纳入新一轮土地利用总体规划和城乡建设用地增减挂钩统筹安排,简化审批手续,对纳入整村推进范围且符合土地综合整治条件的农村危房改造项目可一并实施;县林业局对危房改造农户采伐自林木自用的,优先安排采伐指标,优先安排配套沼气建设,给予资金补助;县住建局减免有关规费,并免费提供图纸资料;县供电公司完成供电线路的改造工作;县文新广体局积极配合扩大农村广播电视覆盖面;县水利局负责人畜饮水配套设施建设;县交通局加快通建制村公路建设;县金融部门帮助解决群众建房小额贷款问题。各乡镇要充分发挥基层组织作用,采取自建、援建和帮建相结合的方式,发动亲帮亲、邻帮邻,调动村、组积极性,开展社会互助。

(四)强化监督,确保安全

县审计、财政、民政、扶贫、住建等相关部门要切实加强对危房改造工程质量、工程进度、资金使用管理的督促检查,严肃财经纪律,确保财政补助资金使用安全、高效,确保工程质量。县宣传部门要大力宣传农村危房改造工作的经验和做法,对违反廉政纪律的索贿、受贿的典型案例予以公开曝光,加强舆论监督。

(五)统筹推进,及时总结

各乡镇、各部门要切实加强工作统筹协调,确保按时按质完成年度改造任务。并分别在20181125201811302019520日前,将批次任务的工作总结报告报送县危改办邮箱(lpczg2008@163.com)。

 

附件:2018年危改指标任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

2018年危改指标任务分解表

 

序号

乡镇名称

本年度任务数(户)

其中(户)

建档立卡户

三类重点对象

1

东昌镇

17

15

2

2

新坪镇

67

66

1

3

杜莫镇

38

37

1

4

荔城镇

15

15

0

5

青山镇

17

16

1

6

龙怀乡

10

10

0

7

修仁镇

36

35

1

8

茶城乡

19

18

1

9

蒲芦乡

40

40

0

10

大塘镇

35

28

7

11

69

65

4

12

双江镇

69

58

11

13

马岭镇

56

56

0

合计

 

488

459

29

 


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